В настоящее время рассматривается возможность законодательного урегулирования и правоприменения признания факта фактического брака, не прошедшего регистрацию ввиду гибели супруга или смерти по иным причинам (в чрезвычайных обстоятельствах военного времени).
Даже жесткие императивы послевоенного периода (1941-1945 гг.) включали компоненту (пусть и недостаточную) справедливого отношения к женщине, попавшей в непростую семейную диспозицию. Так в статье 1 Указа Президиума ВС РСФСР от 16.04.1945 «Об изменениях Кодекса законов о браке, семье и опеке и Гражданского процессуального кодекса РСФСР» указано, что лица, фактически состоявшие в брачных отношениях до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, …», могут оформить свои отношения путем регистрации брака, с указанием срока фактической совместной жизни. Если фактические брачные отношения не могут быть зарегистрированы вследствие смерти или вследствие пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, — другая сторона имеет право обратиться в народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства (статьи 11 и 12 Кодекса законов о браке, семье и опеке).
Далеко не случайно данная проблема актуализировала себя в конце 2023 г. — частично ввиду схожести проблематики, но прежде всего — из соображений справедливой реакции политиков и законодателей на ситуации, в которых оказались вдовы, состоявшие в фактическом семейном союзе с мужчинами — участниками специальной военной операции (далее — СВО). Инициатором относительного уравнивания статуса вдов стал Президент РФ, который на одной из встреч с семьями участников СВО положительно отреагировал на предложение о распространении ряда льгот на обсуждаемую категорию граждан. Сразу после данного события можно было ожидать законодательную инициативу, в том числе со стороны руководящего состава корпуса депутатов и сенаторов, кои ранее были явными и неявными противниками правовой защиты фактического супружества, что и произошло в скором времени: в Государственную Думу РФ был внесен законопроект (П.В. Крашенинниковым, А.А. Турчаком, А.А. Клишасом). При этом его нормативная локализация изначально ориентирована на Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ), сущностные характеристики включают условия о сроках (3 года совместного проживания и ведения общего хозяйства, 1 год — при наличии совместного ребенка) и обратной силе закона, а процедурные предусматривают судебное установление факта фактических брачных отношений.
Однако очевидно, что проблема весьма деликатная, не сводится (и не должна сводиться) к рассматриваемому варианту развертывания жизненных ситуаций, хотя последние находятся под пристальным и благожелательным вниманием российского общества. Как известно, в настоящее время наиболее очевидное признание правовых последствий рассматриваемого союза также ориентировано на правоотношения, возникающие вследствие смерти фактического супруга. При этом ключевым юридическим фактом является не собственно фактическое супружество, а нахождение лица (в нашем случае — «фактической вдовы») на иждивении умершего. Данный факт, как следует из материалов судебной практики, далеко не прост в доказывании и не стабилен в оценке доказательственных фактов. При этом суды руководствуются правовыми позициями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» понятие «иждивение» предполагает как полное нахождение лица на содержании, так и наличие у него иных средств к существованию, которые при этом не составляют основного дохода; к иждивенцам не относится получатель ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.
Правительством Российской Федерации 15.07.2025 на представленный проект федерального закона дан следующий официальный отзыв.
Законопроектом предусматривается возможность установления в судебном порядке факта состояния в брачных отношениях с лицами, погибшими, признанными безвестно отсутствующими или объявленными умершими в связи с участием в специальной военной операции.
Вместе с тем положения абзаца шестого статьи 1 законопроекта, предусматривающие, что установленный в судебном порядке факт состояния в брачных отношениях является браком и что сведения об этом вносятся в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (далее — ЕГР ЗАГС), не соответствуют статье 1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), согласно которой признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, а также статье 47 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», предусматривающим акт гражданского состояния «заключение брака», со дня государственной регистрации которого в соответствии со статьей 10 Кодекса возникают права и обязанности супругов.
При этом согласно статье 13.1 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» ЕГР ЗАГС представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с указанным Федеральным законом.
Таким образом, принятие соответствующего федерального закона потребует внесения изменений в указанные федеральные законы, а также доработки ЕГР ЗАГС.
Кроме того, в законопроекте необходимо предусмотреть положения о том, что ни одно из лиц, находящихся в фактических брачных отношениях, признаваемых судом браком, не должно состоять в зарегистрированном браке, а также о соблюдении иных условий заключения брака, предусмотренных статьями 12 — 14 Кодекса.
Законопроектом предусматривается, что факт состояния в брачных отношениях может быть установлен судом, если мужчина и женщина проживали совместно не менее трех лет или не менее одного года при наличии совместного ребенка и вели общее хозяйство. Законопроект следует дополнить положением о возможности суда в исключительных случаях с учетом выявленных им обстоятельств установить факт состояния в брачных отношениях при совместном проживании мужчины и женщины менее предусмотренных законопроектом сроков.
Положения законопроекта, затрагивающие вопросы процессуального характера в части оставления заявления об установлении факта состояния в брачных отношениях без рассмотрения при установлении судом наличия спора о праве и возможности рассмотрения такого спора в порядке искового производства, следует исключить или дополнительно уточнить, поскольку соответствующие отношения урегулированы статьей 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.
Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению с учетом указанных замечаний.