Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 июня 2023 г. N 518 (в редакции постановления от 29 ноября 2024 г. N 713) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее — Порядок N 518).
В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка N 518 единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), и иным гражданам Российской Федерации, и иностранным гражданам, заключившим в период с 29 ноября 2024 г. по 31 декабря 2024 г. включительно контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции.
В силу абзаца первого пункта 10 Порядка N 518, действовавшего с 29 ноября 2024 г., при увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» — «е.1», «з» пункта 1 и подпунктами «в» — «е.2», «к» — «м» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон «О воинской обязанности и военной службе»), полученная выплата подлежит возврату военнослужащим в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом.
Прокурор обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими абзац второй пункта 3 и абзац первый пункта 10 Порядка N 518, указав, что оспариваемый Порядок допускает нераспространение его действия:
— на военнослужащих, имеющих судимость или совершивших преступление и заключивших контракт о прохождении военной службы в соответствии с пунктом 5.1 статьи 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г. включительно;
— на военнослужащих, уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» — «е.1», «з» пункта 1 и подпунктами «в» — «е.2», «к» — «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в части возможности возврата полученной ими выплаты в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом, в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г. включительно.
Прокурор указал, что в этой части данный нормативный правовой акт противоречит пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее — Указ Президента Российской Федерации N 644) и пункту 6 Правил осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. N 1044 (далее — Правила N 1044), предусматривающих предоставление соответствующей единовременной денежной выплаты и распространяющихся на правоотношения, возникшие с 1 августа 2024 г. (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. N 1044).
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2025 г., требования прокурора удовлетворены по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 644 определенным в этом нормативном правовом акте гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, установлена единовременная денежная выплата в размере 400 тыс. рублей.
Пунктом 6 Правил N 1044 установлено, что при увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» — «е.1», «з» пункта 1 и подпунктами «в» — «е.2», «к» — «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом.
Однако, реализуя предусмотренную в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации N 644 рекомендацию высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 названного Указа, единовременную денежную выплату за счет средств субъектов Российской Федерации, Правительство Республики Хакасия в постановлении от 29 ноября 2024 г. N 518 не распространило право на получение указанной выплаты на лиц, заключивших контракты в период с 1 августа 2024 г. по 28 ноября 2024 г.
В результате военнослужащие, заключившие контракты в период с 1 августа 2024 г. по 28 ноября 2024 г., в отличие от военнослужащих, заключивших контракт с 29 ноября 2024 г., были лишены права на единовременную денежную выплату, а в случае их досрочного увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» — «е.1», «з» пункта 1 и подпунктами «в» — «е.2», «к» — «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», — возможности вернуть единовременную выплату пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока контракта, что ограничило их право на равный доступ к социальным гарантиям, предусмотренным действующим законодательством.
Консультация профессиональных юристов обеспечит полноценную юридическую помощь по правовым вопросам любой сложности.