Право военнослужащих на исключение из реестра НИС по собственному желанию

Проблема с исключением военнослужащих по их желанию из реестра участников НИС заключается в том, что добровольный отказ военнослужащего от участия в НИС не предусмотрен ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ.

Позиция судов по вопросу о возможности исключения военнослужащих по их желанию из реестра участников НИС зависит от того, получил ли военнослужащий денежные выплаты в рамках НИС.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации указала, что военнослужащий, включенный в реестр участников НИС на основании поданного им рапорта, вправе требовать своего исключения из данного реестра, несмотря на отсутствие в законе положений о добровольном порядке исключения из реестра (Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Рос. Федерации от 18 октября 2016 г. N 201-КГ16-39). Это следует из общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению. Таким образом, недопустимо понуждать лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. В то же время военнослужащий, ставший участником НИС в результате подачи им соответствующего рапорта, вправе требовать своего исключения из реестра участников НИС и закрытия именного накопительного счета участника НИС, только если он не воспользовался деньгами с именного накопительного счета. Это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поскольку в отношении указанного военнослужащего не наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению.

Позиция Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации используется в качестве основы при разрешении дел, в которых административные истцы не воспользовались деньгами, находящимися на их именном накопительном счете, и им не предоставлялся целевой жилищный заем (Апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 3 февраля 2022 г. N 33а-110/2022).

Если требования об исключении из реестра участников НИС выдвигаются военнослужащими, получившими денежные выплаты в рамках НИС, то суды разрешают дела иным образом. При этом следует отметить, что первоначально суды вставали на сторону военнослужащих. Так, в одном из дел участник НИС заключил договор целевого жилищного займа и кредитный договор, на основании которых он по договору купли-продажи приобрел жилое помещение. В последующем военнослужащий продал указанное помещение и за счет полученных от продажи денежных средств, а также средств от полученного кредита погасил задолженность по кредитному договору. При разрешении дела было установлено, что административный истец относится к категории военнослужащих, которые могут находиться в реестре участников НИС по своему желанию, и, находясь в данном реестре, ранее предоставленные ему федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее — Росвоенипотека) денежные средства были возвращены путем их перечисления на лицевой счет данного учреждения. По мнению суда, в отношении административного истца не наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, а действия командира войсковой части, связанные с принятием решения об отказе исключить административного истца из реестра участников НИС, являются незаконными (Апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 27 января 2022 г. N 33а-105/2022). Аналогичная позиция была занята этим же судом по другому делу, в котором военнослужащий за счет личных средств погасил задолженность по кредитному договору, а также вернул ранее предоставленные ему в рамках НИС средства (Апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 февраля 2022 г. N 33а-139/2022).

На фоне практики, складывающейся в военных судах первой и апелляционной инстанций, Минобороны России предприняло шаги по подготовке законодательных изменений в целях определения порядка реализации военнослужащими — участниками НИС, включенными в реестр участников НИС на основании их письменного обращения, права выбора формы жилищного обеспечения. Минобороны России предложило законодательно закрепить возможность осуществлять такой выбор не более одного раза (О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»: проект Федерального закона).

Однако вышеописанная судебная практика не была поддержана кассационным военным судом и поэтому инициатива Минобороны России утратила смысл. В одном из рассмотренных кассационным военным судом дел административный истец относился к категории военнослужащих, имеющих право стать участниками НИС, изъявив такое желание. Он заключил с Росвоенипотекой договор целевого жилищного займа, на основании которого ему были перечислены денежные средства для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту для приобретения в собственность квартиры. В последующем военнослужащий за счет личных денежных средств досрочно погасил ипотечный кредит, продал квартиру и перечислил на счет Росвоенипотеки предоставленную ему сумму целевого жилищного займа. Кассационный военный суд указал, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что после получения административным истцом денежных средств по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в НИС государство исполнило свои обязательства по жилищному обеспечению административного истца. Следовательно, право на выбор иного способа реализации жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, у административного истца отсутствует, в том числе и после возвращения им в Росвоенипотеку полученной суммы целевого жилищного займа Кассационное определение Кассационного военного суда от 18 мая 2023 г. N 88а-582/2023.). В последующем данная позиция кассационного военного суда была подтверждена и при разрешении других подобных дел (Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 мая 2024 г. N 88а-712/2024).

Итак, сложившаяся судебная практика свидетельствует о праве военнослужащего выйти из реестра участников НИС по собственному желанию при соблюдении следующих условий: 1) заявитель относится к категории военнослужащих, имеющих право стать участниками НИС, изъявив такое желание; 2) заявителем не были получены денежные средства в рамках его участия в НИС. Признавая справедливость данного подхода, все же отметим наличие в настоящее время проблемы функционирования НИС.

НИС как форма жилищного обеспечения является привлекательной в условиях стабильной экономической ситуации и невысокой процентной ставки по кредитам. При галопирующей инфляции и тем более гиперинфляции банки предоставляют кредиты в небольшом размере и по высоким ставкам, а цены на жилье устремляются вслед за ростом себестоимости его строительства. По этой причине военнослужащие попадают в сложную ситуацию при реализации своих жилищных прав: количество жилых помещений, доступных для приобретения участниками НИС, сильно сокращается, а покупка такого жилья (как правило, малометражного и в удаленных районах) создает риск серьезных финансовых обременений по заемным обязательствам в случае увольнения с военной службы по негативным основаниям. Отголоском именно сложившихся экономических условий стала активизация действий военнослужащих по выходу из реестра участников НИС и последующему выбору иных способов реализации жилищных прав. Это заставляет задуматься над перспективами совершенствования законодательства в части жилищного обеспечения военнослужащих. Основные достоинства НИС (возможность приобретения жилья после всего лишь нескольких лет службы и отсутствие необходимости подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий) отступают на второй план в условиях высокой инфляции и высокой процентной ставки по кредиту, так как доступность жилья участникам НИС резко снизилась.

Консультация профессиональных юристов обеспечит полноценную юридическую помощь по правовым вопросам любой сложности.